Появление Национальной гвардии и упразднение Госнаркоконтроля и ФМС как самостоятельных служб - все это за одну встречу провернул президент РФ Владимир Путин. О возвращении к истокам и одновременно уникальности этого решения - в материале «Фонтанки».

Сергей Коньков/ДП

Владимир Путин вытеснил из учебников истории Дмитрия Медведева как главного реформатора Министерства внутренних дел. За 15 минут встречи с силовиками он, пусть пока и на словах, изменил ведомство сильней предшественника.

«Мы создаём новый федеральный орган исполнительной власти на базе внутренних войск МВД – создаём Национальную гвардию, которая будет заниматься борьбой с терроризмом, борьбой с организованной преступностью, в тесном контакте с Министерством внутренних дел продолжит исполнять те функции, которые исполняли подразделения ОМОНа, СОБРа и так далее...ФСКН переводим в систему Министерства внутренних дел. Исхожу из того, что вся эта структура будет работать самодостаточно, самостоятельно, но в рамках Министерства внутренних дел. То же самое касается и миграционной службы», – сообщил на встрече с министром внутренних дел Владимиром Колокольцевым, главкомом внутренних войск МВД Виктором Золотовым, директором Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков Виктором Ивановым и первым замдиректора Федеральной миграционной службы Екатериной Егоровой глава государства Владимир Путин.

Несмотря на то, что президент неоднократно ссылался на ранее проходившие совещания с Колокольцевым и остальными силовиками, для многих руководителей соответствующих ведомств и подразделений заявление стало сюрпризом. При этом совершенно непонятно - приятным или нет.

Собеседники «Фонтанки» в Федеральной миграционной службе и Госнаркоконтроле утверждают, что узнали о реформе из новостей.

«Мы не знаем, что ждет наше ведомство, – говорят в ФМС, – с момента своего создания Федеральная миграционная служба никогда не была подчинена МВД, хотя и входила какое-то время в его состав. Необходимо увидеть текст указа президента, чтобы понять, ждет ли нас глобальная перестройка. Одно дело, если ФМС войдет в МВД в виде, например, департамента, со всей своей структурой. Другое дело, если мы вернемся к временам паспортных столов, и подразделения миграционной службы будут созданы в территориальных органах внутренних дел. Пока информации нет. Ждем».

Аналогичные вопросы и у наркоконтроля: будет ли сохранена организация с её подчинением министру Колокольцеву, или подразделения по борьбе с незаконным оборотом наркотиков будут включены в областные и районные ОВД.

Из процитированных слов президента пока ясно только одно, что Национальная гвардия станет самостоятельным органом, и весьма значимым. Однако совсем непонятна фраза о том, что НГ «продолжит исполнять функции ОМОНа и СОБРа»: ждет ли и эти подразделения расформирование или включение в нацгвардию с изменением статуса сотрудников, которые должны будут стать военнослужащими.

Из слов «Национальная гвардия» само по себе ничего не следует, так как войска с таким наименованием в различных странах исполняют совершенно разные функции и комплектуются по разным принципам. Так, Национальная гвардия США - организованный резерв вооруженных сил, в который входят части сухопутных войск и ВВС. Службу в НГ США проходят добровольцы, сочетающие военную подготовку с работой по основной специальности. Части НГ призываются под ружье в случае военного положения. Они имеют двойное подчинение - федеральному правительству и губернаторам штатов, которые могут привлекать НГ для выполнения различных задач в условиях чрезвычайного положения.

Национальная гвардия, организованная недавно на Украине, - по своей сути те же самые переименованные внутренние войска МВД. Она подчинена министру внутренних дел и выполняет те же функции, что и раньше.

Национальная гвардия Латвии - добровольное вооруженное формирование в составе вооруженных сил. Основной задачей считается территориальная оборона в случае внешней агрессии, а основным занятием в мирное время – помощь в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и участие в спасательных работах.

При этом историки называют появление Нацгвардии как самостоятельного органа уникальным явлением для российской полиции. В 20-х годах 19 века появился отдельный жандармский корпус. Он занимался борьбой с фальшивомонетчиками, наблюдением за политическими и ссыльными, конвоированием особо опасных преступников и много еще чем. В общем, стал своего рода высшей полицией. Но при этом – частью полиции, и если Третье отделение было мозгом министерства, то жандармы - его мускулами. Шефом корпуса были либо министр внутренних дел, либо его зам.

Отметим, что современную Нацгвардию указом президента возглавил замминистра МВД Виктор Золотов, ранее в течение 13 лет охранявший президента и премьера Путина. В нее, по предварительной информации, помимо ОМОНа и СОБРа, могут войти подразделения вневедомственной охраны и центры лицензионно-разрешительной работы. Если сложить гуляющие по сети цифры численности всех вышеозначенных органов, вполне может получиться четверть миллиона гвардейцев.

Вливание же в МВД ФСКН и ФМС эксперты, так же, как и действующие сотрудники, считают исторической справедливостью и даже необходимостью.

«Необходимо признать, что реформа носит вынужденный характер и, как ни странно, в большей степени вынужденно – бюджетный. Сейчас основная проблема МВД – это финансирование и отсутствие дополнительных источников. Государство, естественно, стремится минимизировать расходы и убрать дублирующие функции, которых в избытке. Это более чем логичное возвращение блудных детей - ФСКН и ФМС в лоно МВД. Не знаю, насколько они будут довольны, но МВД будет радо», – уверен статс-секретарь Федеральной палаты адвокатов (ФПА) Константин Добрынин.

По его мнению, де-факто внутренние войска были прообразом Нацгвардии, а президент закрепил это де-юре. Важный акцент – борьба с оргпреступностью. Государство в определенном виде возрождает УБОПы, которые существовали на заре 90-х и были ошибочно упразднены. С другой стороны время, в которое начинаем жить, отчасти начинает напоминать середину 90-х, уверен Добрынин и прогнозирует дальнейшие шаги в реформировании правоохранителей: «Следующий вопрос – давно обсуждаемое появление единого следственного органа, который бы объединил Следственный комитет и аналогичные органы МВД и ФСБ. Вывод: в этой ситуации необходимо признать, что у адвокатов прибавится работы. При таком акценте, смысловом и юридическом, восстанавливать нарушенные права граждан придется чаще», – полагает статс-секретарь ФПА.

В отсутствие точной программы заявленного реформирования, в силовых ведомствах уже стали шутить о дальнейших шагах в укрупнении МВД. «Потом внутренним войскам вернут пожарных, а может, и колонии (ФСИН ранее входила в МВД.- Прим. ред.), и будет полный цикл жизнедеятельности: украл, поймали, осудили, охраняем», – шутят в МВД.

Раздел МВД, который произошел в начале 2000-х, многие называли раздачей вотчин, якобы ФСКН создали под близкого к Путину Виктора Черкесова, а ФМС - под Константина Ромодановского. «Но сейчас круг друзей сменился», – шутят правозащитники.

«Власть цепляется за усиление силовых структур, чтобы противостоять любым протестным настроениям в стране, – уверен председатель правозащитной организации «Гражданский контроль» Юрий Вдовин. – Прямое подчинение президенту и чрезвычайные полномочия в рамках борьбы с терроризмом позволят новому органу чинить любой произвол. Якобы во благо государства».

Научный руководитель петербургского Института проблем правоприменения (который недавно опубликовал сравнительный анализ работы ФСКН и антинаркотических отделов МВД) Вадим Волков высказал осторожный оптимизм в связи с грядущей реформой: «Если ФСКН войдет в МВД, то функциями будет дублировать ОБНОНы, и скорее всего это приведет к сокращению персонала полиции. Это хорошо. Вопрос в другом: изменится ли с вливанием политика Госнаркоконтроля: снизят ли они планку с оптовиков и оргпреступности до ловли мелких барыг».

Гораздо интереснее, по мнению Волкова, функционал вновь организованной Нацгвардии:

«Даны ли оперативно-разыскные функции новому федеральному органу, или же это будет некое армейское подразделение, которое будет выезжать на бронетранспортерах в горячую точку и «нагонять жуть»? Большой и важный вопрос. Так что ждем документов».

Татьяна Востроилова, «Фонтанка.ру»

Пятеро арестованы под Волгоградом, в селе Палласовка, по обвинению в терроризме - они создали так называемый Палласовский джамаат и вербовали местных жителей для отправки в Сирию.

При задержании у них нашли целую библиотеку специфической литературы - по методам вербовки, пропаганды ИГИЛ, инструкции по сборке самодельных бомб и целых арсенал оружия. Пока никаких подробностей больше нет, но именно в борьбе с такими подрывными элементами теперь ФСБ будет помогать новая структура, созданная по указу президента - Национальная гвардия. Эта федеральная служба будет бороться с экстремизмом, терроризмом, ее костяк - Внутренние войска, до сих пор входившие в структуру МВД.

Это не учения. В интенсивной подготовке в дивизии Дзержинского проходит каждый день. Сложные легенды, самые разные задачи. Инженерные отряды, бронетехника, разведгруппы и бойцы спецназа. Навыки взаимодействия от обнаружения мин и растяжек до оказания первой помощи - все, что может пригодиться в реальном бою.

Об этих парнях ходят легенды. Не случайно знаменитые "краповые береты" - знак отличия самых сильных и стойких - первыми надели бойцы именно этого соединения. Суровый экзамен, по статистике, может выдержать лишь один из десяти претендентов. Но даже сам допуск к нему говорит о принадлежности к элите прежних Внутренних войск и нынешней Национальной гвардии. Десять тысяч бойцов элитного соединения, лучшие из лучших. По сути, это костяк Национальной гвардии. Антитеррористические операции, предотвращение экстремизма. За этими формулировками - широчайший спектр задач, который ограничивается, в принципе, только пределами страны.

С момента формирования и до сих пор Внутренние войска оставались под крылом МВД, несмотря на очевидное сходство с военными. Тяжелое вооружение и опыт участия в полномасштабных боевых действиях. На этой базе – плюс отряды ОМОНа, СОБРа, Центра спецназначения МВД - и формируется Национальная гвардия России. Общая численность пока известна лишь приблизительно – до 400 тысяч бойцов. Указ о создании новой силовой структуры – Федеральной службы войск Национальной гвардии – Президент подписал во вторник.

"Решения приняты: мы создаем новый федеральный орган исполнительной власти на базе Внутренних войск МВД, создаем Национальную гвардию, которая будет заниматься борьбой с терроризмом, борьбой с организованной преступностью. Очень рассчитываю на то, что войска Национальной гвардии будут так же эффективно выполнять свои задачи, как это было до сих пор, и усилят свою работу на тех направлениях, которые считаются приоритетными", - сказал Владимир Путин.

Приоритетные задачи четко определены в президентском законопроекте:

1) Участие совместно с органами МВД в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения;

2) Участие в борьбе с терроризмом и в обеспечении правового режима контртеррористической операции;

3) Участие в борьбе с экстремизмом;

4) Участие в территориальной обороне;

5) Охрана важных государственных объектов и специальных грузов;

6) Оказание содействия пограничным органам ФСБ в охране госграницы.

Уже по этому перечню можно судить о широте полномочий, которыми наделяется Национальная гвардия. Там, где речь идет о спасении жизни людей, бойцы могут проникать в квартиры и частные дома. Также закон позволяет им проверять документы на улицах, досматривать и задерживать подозреваемых на срок не более трех часов. В особых случаях – применять водометы, бронетехнику и стрелять без предупреждения, если того требует оперативная обстановка. Особо оговаривается, что в толпе, а также в отношении инвалидов, беременных и малолетних, применять огнестрельное оружие запрещено, если только речь не идет об отражении вооруженного нападения. Принципиально разграничение сфер деятельности с полицией.

"Национальная гвардия сосредотачивается, прежде всего, на уничтожении крупных бандформирований любого криминального характера. А МВД занимается вопросами обеспечения, прежде всего, полицейских функций, обеспечения общественной безопасности, оперативно-розыскной деятельностью как раз в сфере общественной безопасности", - объясняет военный политолог Александр Перенджиев.

Возглавит Национальную гвардию Виктор Золотов. До этого он командовал Внутренними войсками. Новая структура будет напрямую подчинена президенту. Это особый статус - по мнению экспертов, он позволит лучше координировать работу на местах и точнее планировать самые сложные спецоперации.

Формирование Национальной гвардии именно сейчас военные называют "игрой на опережение", учитывая опыт Европы и экспансию радикального ислама у наших границ.

"Убедились на примере Европы, что "бить по хвостам" уже становится бесполезно. Вы представьте себе, сейчас хлынут через наши границы толпы обезумевших людей, даже десятки тысяч, я не говорю уже о сотнях? Пограничники их остановят? Нет, конечно, Пограничные войска не такие мощные, и для этого, в общем-то, не предназначены. Значит, здесь действительно нужны структуры и мощные, я полагаю, сверхмощные", - уверен генерал-майор ФСБ в отставке Василий Еременко.

Создание Национальной гвардии - часть общей реформы всей правоохранительной системы. Расформированы Миграционная служба и Служба по контролю за оборотом наркотиков. Их полномочия переходят к МВД. Прежние руководители ФМС и ФСКН полицейских должностей не получили.

Реформа, подобная нынешней, в российской истории уже была, когда при дворе Александра I появилась Внутренняя стража – армейский корпус, который задействовали всюду, где не хватало ресурсов полиции и других силовых ведомств. Собственно, по тому же принципу работали и Внутренние войска. В 1988 году в Спитаке – городе, за полминуты разрушенном до основания страшным землетрясением, бойцы голыми руками разгребали завалы и доставали на поверхность едва живых людей. Как в Центральной России и Поволжье в 2010 году и в Хакасии в прошлом году во время лесных пожаров, когда наравне со спасателями они сбивали пламя, рыли сотни километров траншей, отводили огонь от деревень.

Наводнения в Крымске и на Дальнем Востоке - в рекордные сроки, иногда работая по пояс в воде, отряды Внутренних войск расчищали местность, чтобы люди как можно скорее могли вернуться. Всегда на передовой - и во время прямой террористической угрозы. Освобождение заложников "Норд-Оста". Беслан - бойцы отряда "Витязь", выносили раненых детей из-под града пуль и минных осколков. Предотвращенные теракты и спасенные человеческие жизни, две чеченские кампании и сотни спецопераций на Северном Кавказе.

"Планово, мы раз в год ездим туда, на полгода заезжает наше спецподразделение, соответственно, мы по сменам меняемся. Бандиты, которые скрываются в горно-лесистой местности, наша задача основная - их обнаружить и совместно с другими органами уничтожить", - объясняет военнослужащий специального подразделения отдельной дивизии оперативного назначения им. Ф.Э. Дзержинского Илья.

Служить в Национальной гвардии будут как контрактники, так и срочники. Причем, отбор, судя по всему, предстоит серьезный. Одна из главных интриг для самих военных – новая форма. Все, что о ней пока известно – у гвардейцев она будет особой. Донашивать старую осталось недолго.

"Придет время, поменяем и форму, содержание останется прежним. Не форма определяет, а содержание", - говорит командир отдельной дивизии оперативного назначения им. Ф.Э. Дзержинского Сергей Захаров.

Позывной – «Кобра» (Записки разведчика специального назначения) Абдулаев Эркебек

Президентская гвардия

Президентская гвардия

Президентская гвардия Наджибуллы в первоначальном проекте должна была насчитывать 17,5 тысяч бойцов. По сути это был полнокровный армейский корпус, состоящий из 5 бригад: трех боевых, одной охранной и одной обеспечения.

Как известно, в КГБ командиров и советников корпусов не готовят. Это прерогатива военного министерства. Поэтому в Представительство КГБ пригласили военного специалиста из аппарата Главного военного советника по фамилии, кажется, Филатов. Ознакомившись со структурой гвардии, генерал-майор Филатов возмутился. Он не мог взять в толк, зачем нужен какой-то учебный батальон с генералом-куратором, когда штатами и так предусмотрен целый учебный полк?

На что полковник Иванов спокойно пыхнул сигаретой:

А Вам, товарищ генерал, и не надо этого понимать. Занимайтесь, пожалуйста, своим делом.

Из книги У самого Черного моря. Книга II автора Авдеев Михаил Васильевич

Гвардия флота 4 апреля 1943 года… Знаменательный для нас день. У капониров собрался весь полк. Ну что же, можно начинать. Поднимаю руку. Гул голосов смолкает. Вначале напомню им историю. Не все из молодых ее знают.- Сегодня, - начал я, - наша часть отмечает славную

Из книги 1000 ночных вылетов автора Михаленко Константин

Гвардия Выполняя приказ Гитлера, 13 сентября 1942 года фашистские войска бросились на штурм Сталинграда. Сто семьдесят тысяч солдат при поддержке трех тысяч орудий и пятисот танков ринулись на части двух ослабленных предыдущими боями армий. Тысячи самолетов поднялись в

Из книги Чингисхан: Покоритель Вселенной автора Груссе Рене

Старая гвардия Затем была проведена реорганизация царской гвардии.- В прежние времена, - заявил Чингисхан, - наша гвардия состояла из восьмидесяти кебтеулсунов и семидесяти турхах-кешиктенов. Ныне, когда я, будучи умножаем, пред лицом Вечной Небесной Силы, направил на

Из книги Записки космического контрразведчика автора Рыбкин Николай Николаевич

Фонд «Гвардия» В октябре 1995 года, после схватки с кровавым маньяком и реального ощущения опасности для жизни, внутри у меня произошло что-то такое, чему я не мог дать четкого определения... Я словно побывал за какой-то гранью. Мне долго снились сны, воспроизводившие как бы

Из книги Воспоминания. От крепостного права до большевиков автора Врангель Николай Егорович

Императорская гвардия Утром просыпаюсь и глазам своим не верю. Улица полна людей, но это не бушующая толпа последних дней, а мирная, почти празднично настроенная чинная публика. Дома разукрашены красными флагами, люди с красными бантами на груди с тротуаров любуются на

Из книги Казачка автора Мордюкова Нонна Викторовна

Молодая гвардия клипмеикеров Вышли мы как-то из павильона «Мосфильма» во двор, чтобы продышаться немного. Сели на скамейку и стали разглядывать стайку юношей, почти мальчиков, сидящих на траве. Они такие симпатичные, одеты по моде, пахучие, приветливые. Щурятся от

Из книги Записки русского изгнанника автора Беляев Иван Тимофеевич

ЦАРСКАЯ ГВАРДИЯ

Из книги Великая Российская трагедия. В 2-х т. автора Хасбулатов Руслан Имранович

Президентская и парламентская формы правления Дискуссии между сторонниками президентской и парламентской республики умышленно ведутся на крайне низком интеллектуальном и познавательном уровне. Президенту даже предлагают такой необычайно “оригинальный” подход:

Из книги Автопортрет, или Записки повешенного автора Березовский Борис Абрамович

Президентская кампания, 1996 В Москве все было, мягко говоря, не очень ладно. Парламентские выборы в России в 1995 году либералы начисто проиграли. Победили коммунисты. Через полгода должны были состояться президентские выборы. В Москве работал предвыборный штаб Олега

Из книги Вожделенное отечество автора Ерохин Владимир Петрович

СТАЛЬНАЯ ГВАРДИЯ Как-то мне попалась, вероятно, нашумевшая в двадцатые годы книга профессора Залкинда "Психопатология РКП(б)". Он провёл исследование по заданию ЦК партии, точнее - обследование старых большевиков. И обнаружил, что все они страдают тяжкими психическими

Из книги Русские писатели ХХ века от Бунина до Шукшина: учебное пособие автора Быкова Ольга Петровна

«БЕЛАЯ ГВАРДИЯ» (отрывок)

Из книги Джон Фицджеральд Кеннеди автора Фицгиббон Шинейд

Президентская кампания С самого начала никто не сомневался, что борьба будет равной. В одном из опросов службы Гэллапа, опубликованном в августе, республиканцы опережали демократов в соотношении 53: 47%; другие опросы общественного мнения давали соперникам приблизительно

Из книги Борис Хольмстон-Смысловский.Первая Русская национальная армия против СССР. Война и политика автора Хольмстон-Смысловский Борис

ИМПЕРАТОРСКАЯ ГВАРДИЯ Сегодня мы празднуем твой 250-летний юбилей, и тем самым хотим вспомнить, хотя бы в кратких словах, историю твоей славы.Ты прошла красивой сказкой сквозь доблестный путь Русской императорской армии.Пышность и блеск твоих золотом или серебром

Из книги Разные годы автора Курганов Оскар Иеремеевич

ГВАРДИЯ НА ПЕРЕПРАВЕ Во время битвы под Москвой четыре дивизии были преобразованы в гвардейские. Родилась советская гвардия, наследовавшая великие и прекрасные традиции прославленной Красной гвардии 1917 года, традиции русских гвардейских полков. В одной из четырех

Из книги Георгий Юматов автора Тендора Наталья Ярославовна

«Молодая гвардия» Первой заметной ролью Юматова в кино стал образ Анатолия Попова в фильме Сергея Герасимова «Молодая гвардия», рассказывающем о молодых подпольщиках, вчерашних школьниках, боровшихся с фашистами в оккупированном Краснодоне и геройски

Из книги автора

«Молодая гвардия» Влеты и падения в актерской судьбе – обычное дело. Наверное, грустный список несбывшегося начинается именно с этого фильма. Как мы знаем, в легендарном фильме своего «крестного отца» Сергея Герасимова Георгий Юматов, на счету которого к тому времени

Пока не подтверждённый перевод замначальника ФСО, начальника службы безопасности президента генерал-полковника Виктора Золотова на пост заместителя главкома Внутренних войск МВД оживил тему создания президентской гвардии. Слухи о планах Кремля по формированию отдельной структуры в силовом блоке страны всплывали и ранее. К примеру, в прошлом году, через месяц после президентских выборов в некоторых российских СМИ появились сообщения о личной гвардии Путина. Как можно было тогда понять, функциональная нагрузка нового элитного подразделения не будет исчерпываться лишь охраной первого лица государства. Гвардия призвана внести свою лепту в защиту конституционного порядка. Учитывая, что в российской политической действительности охрана президента и есть защита конституционного порядка, всё встаёт на свои места.

Штатное расписание, подчинение, оперативные задачи президентской гвардии пока только предстоит определить. Если верить распространённой некоторыми российскими изданиями информации, на новом посту генерал-полковник Золотов должен возглавить работу по подготовке спецназа внутренних войск и некоторых моторизированных частей к выполнению задач по охране верховного главнокомандующего. К подбору персонала для несения боевого дежурства на «посту №1» предполагается подключить ФСО, МВД и ФСБ.

Таким образом, церемониально-протокольные функции нынешнего Кремлёвского полка власть, возможно, посчитала недостаточными. Президентская гвардия с прямым подчинением главе государства, укомплектованная лучшими из лучших и оснащённая по последнему слову техники – это совсем другой масштаб заявки высшей власти на свою политическую «сакральность».

Рунет встретил вести о «гвардейцах Путина» вполне ожидаемо. Большинство замечаний носило критический характер. Зачастую излишне ироничный. Вспомнили недавнюю «одиночную» прогулку президента в Санкт-Петербурге, не упустили возможности заподозрить за Путиным опасения в собственной безопасности. Тема гвардейцев располагает к подобного рода комментариям. Вместе с тем, при более серьёзном ознакомлении с вопросом, наружу всплывают некоторые интересные аналогии. Навеянные, так сказать, ветрами «арабской весны» и предшествовавшими ей событиями в Северной Африке и на Ближнем Востоке.

Согласитесь, в обладании личной гвардией есть нечто от азиатской политической культуры. В лучшем случае, при восстановлении традиции охраны главы Российского государства отдельным персоналом с боевыми функциями можно апеллировать к византийскому политическому коду. Ведь, к примеру, потешные полки западника Петра Великого – это тоже своего рода президентская гвардия образца 17-го века. Но на ум всё равно будут приходить, прежде всего, аналогии из Большого Ближнего Востока.

Личная гвардия была и у Муаммара Каддафи, и у Саддама Хусейна, и у Хосни Мубарака. В настоящее время самые верные Башару Асаду подразделения, в том числе и из того, что осталось от президентской гвардии Сирии, воюют с оппозицией. Воюют, надо сказать, самоотверженно. Недавно стало известно, что в боях с мятежниками погиб один из командиров гвардии, руководивший её спецоперациями (Абу Слиман).

Институт президентских, республиканских или национальных гвардий (называются по-разному) странным образом прижился в авторитарных государствах с диктаторскими замашками их лидеров. Плюс ко всему нельзя не заметить, что к формированию подобных структур авторитарные лидеры практически всегда обращались после многолетнего пребывания у власти. Трудно сказать, находится ли в прямой пропорциональной зависимости желание таких лидеров продлить пребывание у руля государства с планами создания и плотной опёки самой элитной части собственных армий. Но определённая зависимость прослеживается.

Скорее всего, если у Кремля и лично Путина на самом деле созрели планы создания гвардии, то за основу мог быть взят опыт близких России республик на постсоветском пространстве. У ближайшего партнёра России в Центральной Азии, коллеги по ОДКБ, Таможенному союзу и Единому экономическому пространству есть своя республиканская гвардия. Казахстанские гвардейцы первым делом заняты охраной главы государства, бессменного лидера республики Нурсултана Назарбаева. Обороняют резиденции главы Казахстана в Астане и Алма-Ате. Они непосредственно подчинены и подотчётны ему, имеют статус воинского формирования, относящегося к силам национальной безопасности республики. Считаются наиболее боеспособной единицей наряду с аэромобильными войсками Казахстана. Общая численность личного состава «гвардейцев Назарбаева» - около 2 тыс. человек.

Опыт Казахстана по созданию и деятельности президентской гвардии несравненно презентабельнее имевшей место в Ливии, Ираке, Египте практики. Впрочем, обольщаться этим не стоит. Где подобные формирования были созданы, их руководства, хорошо это или плохо, пребывали в гордом одиночестве несения бремени высшей власти. Президентские гвардии – это своеобразный символ не избалованных демократией стран, где культура максимально сбалансированного распределения власти, исключения её персонификации, мягко говоря, не прижилась.

О необходимости создания подчиненной лично президенту РФ Национальной гвардии разговоры велись с начала 90-х. В частности, активным сторонником этой идеи был генерал Александр Лебедь. На какое-то время они утихли – и вновь активизировались в последние годы. Чем обоснована необходимость появления новой силовой структуры, не подконтрольной ни Минобороны, ни МВД?

Решения приняты: мы создаем новый федеральный орган исполнительной власти на базе внутренних войск МВД – национальную гвардию, которая будет заниматься борьбой с терроризмом, борьбой с организованной преступностью, в тесном контакте с Министерством внутренних дел продолжит исполнять те функции, которые исполняли подразделения ОМОНа, СОБРа и так далее.

Президент РФ Владимир Путин

Решения приняты

Военизированные структуры подобного типа могут использоваться при подавлении массовых протестов, демонстраций, вспышек экстремизма или сепаратизма (все это – не дай бог, конечно). Российская Национальная гвардия также будет бороться с терроризмом, преступностью, содействовать пограничникам в территориальной обороне РФ, контролировать оборот оружия, деятельность вневедомственной охраны и частных охранных предприятий, а также исполнять функции ОМОН и СОБРа – об этом говорится в указе, который подписал президент, и в законопроекте, вынесенном 6 апреля на рассмотрение Государственной думы.

Понятно, что при таком широком спектре задач сотрудничать (а также делить полномочия и ответственность) руководству Нацгвардии придется с МВД, ФСБ, Национальным антитеррористическим комитетом и другими силовыми ведомствами. Министерство внутренних дел в чем-то даже выигрывает, получая в подчинение Федеральную службу по контролю за оборотом наркотиков и Федеральную миграционную службу.

С ФСБ несколько сложнее. О том, повлечет ли за собой рождение Нацгвардии реформу Федеральной службы безопасности и перераспределение функций силовиков, не знает (или не говорит) пока что никто. Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков традиционно осторожен : «Пока трудно сказать. …Какие-то изменения в существующие законы нужно будет принимать, и речь пойдет не об одном и не двух законах. Совершенствование правовой базы последует».

Сообщать о местах дислокации войск Национальной гвардии в средствах массовой информации строго запрещено – в интересах личной безопасности военнослужащих и членов их семей. Информация о самих гвардейцах также относится к разряду конфиденциальной.

Сформирована Нацгвардия будет на базе спецподразделений МВД – это не менее 170 тысяч бойцов внутренних войск, дислоцированных во всех регионах страны. К ним добавятся 150-200 тысяч сотрудников специальных и полицейских подразделений, а также ФГУП «Охрана». Служить в Национальной гвардии будут как призывники, так и контрактники. Дополнительного финансирования «на обустройство» новая структура, как ожидается, не потребует – поскольку унаследует тренировочные базы и полигоны от внутренних войск МВД.

Доверенное лицо

Возглавит президентскую гвардию 62-летний генерал армии Виктор Золотов , до вчерашнего дня главнокомандующий внутренними войсками МВД, а теперь директор Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – главнокомандующий войсками национальной гвардии Российской Федерации. По статусу, окладу жалованья, социально-бытовому обеспечению и медицинскому обслуживанию это уровень федерального министра.

По теме

Сотрудник 9-го управления Комитета госбезопасности Виктор Золотов, ранее руководивший службой охраны Владимира Путина (а еще раньше – охраной мэра Санкт-Петербурга Анатолия Собчака), в МВД попал в августе 2013-го. Главнокомандующим внутренних войск МВД он стал в мае 2014-го – когда уже четко обозначился конфликт на Украине, опасное пламя подобралось к самым границам России, и стало понятно, что на этом фоне закономерными могут стать попытки дестабилизировать ситуацию уже внутри самой России.

Одновременно с назначением Золотова получили новые должности в силовых структурах еще два выходца из ФСО: начальником управделами президента стал Александр Колпаков (ранее начальник управления «В» Службы безопасности президента ФСО), руководителем Главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД – Дмитрий Миронов . И самые наблюдательные из работающих в министерстве специалистов уже тогда предположили: это начало подготовки к созданию Национальной гвардии.

«За два срока Путина он продвинулся от полковника до генерал-полковника. Он вошел в самый тесный, в самый близкий круг Путина»

Историк российских спецслужб Борис Володарский о Викторе Золотове

Имело ли место предвидение или просто хорошая интуиция, но так или иначе президент заранее поставил своего человека на нужный «эскалатор». Теперь проверенный многолетней совместной работой член «питерской команды» Виктор Золотов подчиняется лично главе государства. А Золотову – фактически все силовые структуры страны.

Национальная гвардия (в буквальном переводе – национальная стража) – название военизированных организаций в некоторых государствах. Появилась во Франции (обеспечивая порядок на улицах городов в период Французской революции), позднее в ряде других государств Западной Европы. В разное время в различных государствах Нацгвардия выполняла различные функции, но первоначально везде создавалась как организация по защите государственного строя и как замена органов правопорядка.

В США Национальная гвардия комплектуется военными резервистами, которые периодически мобилизуются для пресечения массовых беспорядков (пример – бунты в Фергюсоне в 2014 году, задержание бостонского террориста Джохара Царнаева) и для поддержания общественной безопасности в случае чрезвычайных ситуаций (в устранении последствий урагана «Катрина» в зоне бедствия принимали участие 43 тысячи военнослужащих Национальной гвардии США).

На территории бывшего СССР структуры национальной гвардии существуют в Грузии, Азербайджане на Украине, в Казахстане, Киргизии и Узбекистане.