Отпуск без сохранения заработной платы по семейным обстоятельствам. Социальные пособия за период неоплачиваемого отпуска

предоставлением такого рода отпуска работодатель ущемляет трудовые права работников, предусмотренные ст. 157 ТК РФ

работодатель, как ему кажется, имея «благие» намерения, оперирует тем, что в кризисные моменты жизни организации он не увольняет работников, сохраняя за ними рабочие места

отказ работника от работы по причине задержки выплаты ему заработной платы не должен проявляться в виде отпуска без сохранения ему заработной платы, поскольку применение ст. 128 ТК РФ в данном случае абсолютно неуместно

то, что не запрещено законом, то разрешено

весьма сомнительной видится практика предоставления отпусков без сохранения заработной платы с некоей отработкой по соглашению сторон

отпуск без сохранения заработной платы по-прежнему удобно рассматривать работодателям, прежде всего, как своеобразный резерв для снижения расходов по выплатам работникам

провозглашенные в ст.ст. 173 - 177 ТК РФ гарантии работникам, совмещающим работу с обучением, в большинстве случаев оказываются для работодателей «роскошью»

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТПУСКА БЕЗ СОХРАНЕНИЯ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ

НЕЗАКОННАЯ ПОДМЕНА ПРОСТОЯ ОТПУСКОМ «ПО ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ НЕОБХОДИМОСТИ»

ТИПИЧНЫЕ НАРУШЕНИЯ ПРИ ПРЕДОСТАВЛЕНИИ «УЧЕБНЫХ» ОТПУСКОВ

ОТКАЗ РАБОТНИКА ОТ РАБОТЫ КАК ФАКТИЧЕСКИЙ ОТПУСК БЕЗ СОДЕРЖАНИЯ

Ориентировочно в 1995 – 1999 гг. в нашей стране существовала своего рода «эпидемия» по предоставлению так называемых «отпусков без содержания по инициативе работодателей», что было обусловлено финансово-экономическим кризисом как организаций, так и в целом страны.

Еще в 2000 году в отдельных регионах России продолжала сохраняться напряженная обстановка. Так, согласно отдельным статистическим данным, в частности по работе Уполномоченного по правам человека в Пермской области, почти половина – точнее 43% поступивших жалоб касались незаконного отправления работников в отпуск без сохранения заработной платы .
В настоящее время все реже в обобщениях работы органов надзора и контроля по соблюдению трудового законодательства РФ, специальной литературе и публикациях средств массовой информации можно встретить указанное нарушение законодательства в качестве одного из распространенных явлений.

Между тем сегодня стабильно немалая часть обращений граждан в надзорные и контрольные органы связана с несвоевременной выплатой заработной платы и оплаты отпуска . Судя же по устным жалобам и возмущениям работников, незаконное предоставление отпуска без сохранения заработной платы по-прежнему остается актуальным вопросом .

Как раньше - в ст. 76 КЗоТ, так и сегодня - в ст. 128 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ), предусматривается возможность предоставления работникам отпуска без сохранения заработной платы. В науке трудового права он относится к социальным видам отпусков , то есть, не связан с трудом работника.

При этом если ранее данный отпуск носил название «кратковременный», в настоящее время законодатель устанавливает разную продолжительность такого отпуска в зависимости от отнесения к той или иной группе:

отпуск без сохранения заработной платы, предоставляемый по соглашению сторон любому работнику (абз. 1 ст. 128 ТК РФ);
отпуск без сохранения заработной платы, предоставляемый работодателем в обязательном порядке отдельным категориям работников или всем работникам при наступлении определенного важного в жизни личности события (абз. 2 – абз. 8 ст. 128 ТК РФ).

В первом случае по письменному заявлению работника в связи с семейными обстоятельствами и другими уважительными причинами работодатель вправе предоставить работнику желаемый отпуск, продолжительность которого определяется исключительно по соглашению сторон. В этой связи такой отпуск не обязательно должен быть кратковременным, никаким законодательно установленным сроком он не ограничен. По закону работник и работодатель должны совместно определять срок отпуска без сохранения заработной платы, исходя из характера причин и конкретных обстоятельств, вызвавших необходимость в данном отпуске.

Однако фактически указанная группа отпусков предоставляется «с согласия работодателя» (либо даже «по его усмотрению»). На практике это выглядит следующим образом.
1) Работник в форме письменного заявления оформляет свою просьбу о предоставлении отпуска, с указанием причины (обстоятельства) и срока (его начало и окончание).
Обращает на себя внимание, что указание на уважительную причину носит обязательный характер, несмотря на то, что причина явно касается частной жизни работника. В интересах самого работника для получения отпуска указать необходимую информацию.
Личные сведения о работнике, ставшие известными работодателю, следует относить к персональным данным работника, порядок хранения, обработки и использования которых осуществляется в соответствии с требованиями главы 14 ТК РФ, Федеральным законом «О персональных данных» № 152-ФЗ от 27. 07. 2006г. и иными федеральными законами.
2) В свою очередь работодатель, рассматривая заявление о работнике, определяет уважительность причин, возможность предоставления отпуска и его продолжительность. Поскольку ТК РФ примерного перечня уважительных причин не содержит, то работодатели преимущественно ориентируются на сложившуюся распространенную практику. Так, к примеру, к числу уважительных причин можно отнести: не только регистрацию брака (абз. 7 ст. 128), но в целом: свадьбу; юбилеи; проводы сына на срочную военную службу; отправление детей на отдых в лагеря, дома отдыха и т.д .

В исчерпывающем варианте указать причины и обстоятельства, относящиеся к разряду уважительных, конечно, не представляется возможным, да и нужным тоже, но в наиболее развернутом, примерном перечне, отработанным практикой, ст. 128 ТК РФ, по-моему, все-таки нуждается. Это позволит сузить границы произвола недобросовестных работодателей при их самостоятельном определении уважительности причин и сориентирует самих работников, которые в большинстве своем не имеют навыков по толкованию норм законов.

В любом случае, даже при установлении соответствующего законодательного примерного перечня, вопрос об уважительности причин работодателю следует оценивать с использованием индивидуального подхода в каждом конкретном случае, с учетом всех имеющихся обстоятельств.

Таким образом, получается, что на практике работодатель по своему усмотрению может отказать работнику в предоставлении отпуска без содержания, если он посчитает указанную в заявлении причину неуважительной.

Между тем нерешенным на законодательном уровне остается вопрос о том, какое решение нужно принять работодателю по соглашению с работником в том случае, если причина работника является уважительной для предоставления ему отпуска без сохранения заработной платы, но интересы производства требуют присутствия работника на рабочем месте. В этом случае на чаше весов оказываются, с одной стороны, частная жизнь конкретного работника, а с другой стороны, производственные задачи и интересы работодателя.

3) При положительном решении вопроса о предоставлении отпуска без сохранения заработной платы, причем независимо от его назначения и продолжительности, работодатель издает приказ (распоряжение) об отпуске , с которым работник знакомится стандартно под роспись. Соответственно в приказе (распоряжении) помимо указания на Ф.И.О. работника должны содержаться: причина (обстоятельство) отпуска, конкретная его продолжительность и даты начала и окончания такого отпуска.
Очевидно, на отпуска без содержания не распространяются правила о ежегодных основных и дополнительных отпусках, предусмотренных ст. 122 – ст. 127 ТК РФ.

Отпуск без сохранения заработной платы, если иного напрямую не установлено в законе, предоставляется независимо и без связи с другими отпусками .
Во время этого отпуска за работником сохраняется его место работы (должность), но не сохраняется (не выплачивается) заработная плата.
С внесением изменений в ст. 121 ТК РФ соответствующим Федеральным законом № 157-ФЗ от 22. 07. 2008г. в стаж работы, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск, включается и время предоставляемых по просьбе работника отпусков без сохранения заработной платы, не превышающее 14 календарных дней в течение рабочего года.
Соответственно, если продолжительность отпуска без сохранения заработной платы превышает установленные 14 календарных дней в течение рабочего года, то в указанный стаж работы они не должны включаться. В этой связи специалисты отдела кадров должны отслеживать и суммировать в течение года продолжительность подобного рода отпусков. В том случае, если 14 календарных дней в течение года работником уже использованы, то представляется важным заблаговременно (до издания приказа или распоряжения об отпуске) информировать об этом работника, желающего получить отпуск без сохранения заработной платы.
Получив отпуск без содержания, работник вправе в любой момент его прервать и выйти на работу, согласовав данный вопрос с работодателем. Последнее действие вытекает из законодательной формулировки о том, что отпуск без сохранения заработной платы предоставляется «по соглашению между работником и работодателем». Следовательно, в этом же порядке срок отпуска стороны могут сократить.
В специальной литературе иногда указывается на то обстоятельство, что отпуск без сохранения заработной платы может предоставляться «с возможной его отработкой, по соглашению сторон, в последующий период, исходя из условий и возможностей производства» .
С одной стороны, то, что не запрещено законом, то разрешено, особенно в условиях развития договорного метода регулирования в трудовых отношениях, когда стороны могут предусмотреть такое условие опять же по соглашению сторон. Однако, с другой стороны, отработка времени отпуска противоречит самому смыслу отпуска, каким бы он ни был, «социальным» или «трудовым». Более того, если законодатель считает какую-либо отработку работника необходимой, то на это имеются законодательные указания (например, в ст. 80 ТК РФ по общему правилу фактически определена отработка работника до истечения двухнедельного срока предупреждения об увольнении по собственному желанию ).
В контексте изложенного весьма сомнительной видится практика предоставления отпусков без сохранения заработной платы с некоей отработкой по соглашению сторон. В этой связи для единообразного применения норм ТК РФ, в частности ст. 128, законодателю следовало бы однозначно определиться, возможна ли такая отработка, если стороны об этом договорятся.
Во втором случае работодатель на основании письменного заявления работника обязан предоставить отпуск без сохранения заработной платы:

всем желающим работникам в случаях рождения ребенка, регистрации брака, смерти близких родственников – до 5 календарных дней (ст. 128 ТК РФ);
отдельным категориям лиц:
участникам Великой Отечественной войны – до 35 календарных дней в году (ст. 128 ТК РФ);
работающим пенсионерам по старости (по возрасту) – до 14 календарных дней (ст. 128 ТК РФ);
родителям и женам (мужьям) военнослужащих, погибших или умерших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с прохождением военной службы, - до 14 календарных дней в году (ст. 128 ТК РФ);
работающим инвалидам – до 60 календарных дней в году (ст. 128 ТК РФ);
работникам, допущенным к вступительным испытаниям в образовательные учреждения высшего профессионального образования – 15 календарных дней (ст. 173 ТК РФ);
работникам, допущенным к вступительным испытаниям в имеющим государственную аккредитацию в образовательные учреждения среднего профессионального образования – 10 календарных дней (ст. 174 ТК РФ);
работникам – слушателям подготовительных отделений образовательных учреждений высшего профессионального образования для сдачи выпускных экзаменов – 15 календарных дней (ст. 173 ТК РФ);
работникам, обучающимся в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального образования по очной форме обучения, совмещающим учебу с работой, для прохождения промежуточной аттестации – 15 календарных дней в учебном году, а для подготовки защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов – четыре месяца, для сдачи итоговых государственных экзаменов – один месяц (ст. 173 ТК РФ);
работникам, обучающимся в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях среднего профессионального образования по очной форме обучения, совмещающим учебу с работой, для прохождения промежуточной аттестации – 10 календарных дней в учебном году, а для подготовки защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов – два месяца, для сдачи итоговых экзаменов – один месяц (ст. 174 ТК РФ).

Кроме того, работодатель обязан предоставить отпуск без сохранения заработной платы лицам, работающим по совместительству, если на работе по совместительству продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска работника меньше, чем продолжительность отпуска по основному месту работы – разница указанных отпусков и будет составлять продолжительность отпуска без сохранения заработной платы (основание - ст. 286 ТК РФ).
Почти всем категориям ветеранов (инвалиды войны, ветераны боевых действий и др.), в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12. 01. 1995г. (в ред. Федерального закона N 186-ФЗ от 23. 12. 2003г.), предоставляются отпуска без сохранения заработной платы сроком, как правило, до 30 рабочих дней в году, за отдельными исключениями.
Согласно положениям ч. 15 ст. 46 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ от 27. 07. 2004г. (в ред. Федерального закона N 30-ФЗ от 29. 03. 2008г.) гражданскому служащему по семейным обстоятельствам, иным уважительным причинам и в иных случаях, предусмотренных федеральными законами, по его письменному заявлению решением представителя нанимателя может предоставляться отпуск без сохранения денежного содержания продолжительностью не более одного года.
Также в соответствии с ч. 6 ст. 21 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» № 25-ФЗ от 02. 03. 2007г. муниципальным служащим по аналогии с государственными служащими может предоставляться отпуск без сохранения денежного содержания продолжительностью не более одного года.
Особое место по рассматриваемому виду отпуска занимает отпуск по уходу за ребенком , предоставляемый женщинам на период ухода за ребенком и до достижения ребенком возраста трех лет, а также предоставляемый на тех же условиях отцу ребенка, бабушкам, дедушкам и иным родственникам либо опекунам, фактически осуществляющим уход за ребенком (ст. 256 ТК РФ).
С одной стороны, законодатель напрямую не указывает, что этот отпуск – есть «отпуск без сохранения заработной платы». С другой стороны, это подразумевается и применяется большинство уже отмеченных правил, как и в отпуске без содержания. В частности, на период отпуска по уходу за ребенком за работником сохраняется место работы (должность). Вместе с тем, при выходе работника из такого отпуска согласования с работодателем не требуется, это личное решение работника, о котором нужно только заранее поставить в известность другую сторону трудовых отношений .
Итак, приведенный в настоящей статье перечень категорий работников, которым работодатель обязан предоставить дополнительный отпуск без сохранения заработной платы, не является исчерпывающим . Указание на такие категории лиц предусмотрено не только разбросанными нормами ТК РФ , но и различными федеральными законами и (или) коллективным договором.
Так, например, в коллективном договоре согласно ст. 263 ТК РФ: 1) работникам, имеющим двух и более детей в возрасте до четырнадцати лет; 2) работникам, имеющим ребенка–инвалида в возрасте до восемнадцати лет; 3) одинокой матери, воспитывающей ребенка в возрасте до четырнадцати лет; 4) отцу, воспитывающему ребенка в возрасте до четырнадцати лет без матери, - могут устанавливаться ежегодные дополнительные отпуска без сохранения заработной платы в удобное для них время продолжительностью до 14 календарных дней. Причем данный отпуск по просьбе работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован отдельно полностью либо частями. Перенесение же данного отпуска на следующий рабочий год не допускается.
***
В современных условиях развития страны отпуск без сохранения заработной платы по-прежнему удобно рассматривать работодателям, прежде всего, как своеобразный резерв для снижения расходов по выплатам работникам, гарантированным действующим трудовым законодательством РФ . Особенно распространено незаконное применение данного отпуска в условиях неплатежеспособности организации или индивидуального предпринимателя.
Однако несправедливым было бы делать акцент только на неправомерных действиях работодателей. Работники, выразившие согласие с предложением работодателя своими действиями, в частности – собственноручно написанным заявлением – просьбой, способствуют предоставлению отпуска без сохранения заработной платы, фактически инициированного работодателем.
В правоприменении нередкими оказываются следующие типичные ситуации.
1) Уже более десятилетия существует сомнительная практика применения отпуска без сохранения заработной платы в интерпретации «вынужденного». В юридической литературе широко распространены иные названия: «административный» или «производственный» отпуск. Как бы такой отпуск не именовался, в ТК РФ он не предусмотрен.
На практике данный отпуск предоставляется по инициативе работодателя, как правило, с целью предотвращения массового увольнения, при угрозе банкротства организации либо в частном случае отсутствия работы (независимо от характера причин). Таким образом, работодатель, как ему кажется, имея «благие» намерения, оперирует тем, что в кризисные моменты жизни организации он не увольняет работников, сохраняя за ними рабочие места, пытаясь разрешить возникшие экономические трудности в период отпуска «по производственной необходимости», который чаще всего впоследствии оказывается длительным.
В юридической литературе можно встретить мнение, согласно которому подобные ситуации должны оцениваться дифференцированно с учетом конкретных сложившихся обстоятельств. К примеру, «если работник или группа работников согласны на уход в длительный отпуск без сохранения заработной платы, то теоретически это не является нарушением закона », «решает в этом случае сам работник» .
Когда анализируешь возникшую ситуацию в контексте защиты трудовых прав работников и работодателей и соблюдения некоего баланса их правовых интересов, то, на первый взгляд, применение отпуска без содержания может показаться оправданным и целесообразным.
Однако при толковании действующего трудового законодательства РФ, не представляется возможным согласиться с подобным мнением ученых о законности применения «вынужденного» отпуска без сохранения заработной платы. Напротив, подобную практику их применения хочется назвать порочной, а нарушения относить к разряду грубых. Такое утверждение обусловлено рядом факторов.
Во-первых, нельзя забывать, что такой вид отпуска не предусмотрен действующими нормами ТК РФ. Более того, категоричное отрицание «вынужденного» отпуска по инициативе работодателя установлено с 27. 06. 1996г., в соответствии с разъяснением Министерства труда РФ № 6 «Об отпуске без сохранения заработной платы по инициативе работодателя», утвержденным Постановлением Минтруда РФ № 40 от 27. 06. 1996г. и до сих пор сохранившим свою юридическую силу.
Во-вторых, отпуск без сохранения заработной платы согласно положениям ст. 128 ТК РФ предоставляется «по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам», где подразумеваются социальные нужды, возникшие в личной жизни работника, а не по необходимости работодателя.
Наконец, в-третьих, предоставлением такого рода отпуска работодатель ущемляет трудовые права работников, предусмотренные ст. 157 ТК РФ. Возникшая ситуация должна расцениваться не иначе как простой, подлежащий оплате, за исключением простоя, произошедшего по вине работника.
На практике очевидны трудности при определении вида простоя: произошло это по вине работодателя (1) либо по причинам, не зависящим от работодателя и работника (2), - соответственно различается оплата: от 2/3 средней заработной платы до 2/3 тарифной ставки, оклада (должностного оклада), рассчитанных пропорционально времени простоя (ст. 157 ТК РФ).
Если говорить о вине работодателя, что вполне возможно, так как в трудовом договоре с руководителями организаций (являющихся работодателями) нередко предусматривается обязанность по обеспечению прибыльной работы организации, то она, как и любая другая вина, должна быть доказана и документально отражена. В этой связи возникает, как минимум, два нерешенных вопроса: кто будет устанавливать вину работодателя, и в каком порядке это будет осуществляться?
На основании изложенного, исходя из действующих норм трудового законодательства РФ, представляется недопустимой и незаконной подмена простоя не по вине работника так называемым «вынужденным» отпуском .
2) Не уменьшается число жалоб работников на незаконное отправление их в отпуск без сохранения заработной платы и (или) в ежегодный основной оплачиваемый отпуск вместо дополнительного отпуска с сохранением среднего заработка на время учебы в нарушение предусмотренных нормами главы 26 ТК РФ гарантий работникам, совмещающим работу с обучением.
Следует отметить, что современный законодатель существенно ограничил применение норм главы 26 ТК РФ о предоставлении дополнительного отпуска с сохранением среднего заработка по следующим направлениям:

в отношении работников, которые обучаются по заочной либо очно-заочной форме обучения ;
только успешно обучающимся работникам;
в строго указанных случаях, для каждого из которых устанавливается определенная продолжительность дополнительного отпуска с сохранением средней заработной платы;
государственные гарантии, установленные на законодательном уровне, относятся только к тем работникам, которые обучаются в образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию (при отсутствии такой аккредитации, гарантии могут быть установлены трудовым договором и (или) коллективным договором);
если работник обучается одновременно в двух образовательных учреждениях, то гарантии и компенсации в связи с обучением предоставляются только в одном образовательном учреждении (по выбору работника).

Видимо, провозглашенные в ст.ст. 173 - 177 ТК РФ гарантии работникам, совмещающим работу с обучением, в большинстве случаев оказываются для работодателей «роскошью», поэтому они нередко отказывают работникам в предоставлении оплачиваемых «учебных» отпусков. Однако это не оправдывает действий работодателей по несоблюдению указанных норм ТК РФ.
Кроме того, работодатель зачастую ставит работника в положение, когда получить, к примеру, высшее образование необходимо, но только в счет ежегодного основного оплачиваемого отпуска и (или) оформив отпуск без содержания. Таким образом, работник сталкивается с сугубо личной проблемой: как получить образование (точнее, документ, подтверждающий факт получения образования), умело совместив это с работой и не потеряв ее. Неудивительно, что при таких обстоятельствах в стране возникла «гонка за корочками об образовании», к сожалению, все чаще - без одновременного достижения высокого уровня образованности, как основного результата качественного получения образования.
Итак, к числу основных причин указанной группы нарушений, прежде всего, следует отнести нежелание работодателей нести дополнительные финансовые затраты по предоставлению работникам предусмотренных законом гарантий и компенсаций .
Как свидетельствует практика, о нарушениях работодателем положений главы 26 ТК РФ работники не предпочитают официально заявлять в компетентные органы по известным и ставшим банальными причинам, выраженным в опасениях возникновения конфликтов с работодателем и потери работы.
Между тем указанная часть нарушений в сфере труда не относится к числу латентных, поэтому представляется, что основным способом по их пресечению должно стать усиление контроля и надзора над соблюдением норм ТК РФ, закрепляющих гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением.
3) В отпуск без сохранения заработной платы фактически превратился достаточно новый институт самозащиты работников трудовых прав путем приостановки работы в случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней. Для реализации данного права требуется, чтобы работник заблаговременно (что вытекает из смысла нормы, но не уточняется, хотя следовало бы конкретизировать срок) известил работодателя в письменной форме. Согласно положениям ст. 142 ТК РФ в некоторых случаях и отдельным категориям лиц приостановление работы запрещено.

В период приостановления работы, как определил законодатель, работник в рабочее время может отсутствовать на своем рабочем месте . В этом случае он обязан «выйти на работу не позднее следующего рабочего дня после получения письменного уведомления от работодателя о готовности произвести выплату задержанной заработной платы в день выхода работника на работу» (абз. 9 ст. 142 ТК РФ).

Данная законодательная формулировка несовершенна и нуждается в доработке. Прежде всего, обращает на себя внимание тот фат, что наличие готовности произвести выплату заработной платы еще не означает реальную ее выплату.

Кроме того, уже неоднократно поднимался серьезный вопрос о том, подлежит ли оплате время приостановки выполнения работником своих трудовых обязанностей в указанных случаях.

Применение данного института в современном изложении ТК РФ, с одной стороны, не выгодно для работников, поскольку на практике действует простое логическое правило: «не работал, поэтому заработная плата не положена». С другой стороны, в конечном счете, это предпочтительно для работодателя, но вступает в явное противоречие с целью возникновения положений ст. 142 ТК РФ, превращая ее в «мертвую норму».

К сожалению, и с последними изменениями в ТК РФ, внесенными Федеральными законами № 157-ФЗ и № 160-ФЗ, соответственно, от 22. 07. 2008г. и 23. 07. 2008г., рассмотренные нюансы остались неурегулированными, но однозначно нуждающимися в своем переосмыслении.

В соответствии со ст. 142 и ст. 236 ТК РФ, работодатель независимо от наличия вины несет материальную ответственность перед работником в связи с несвоевременной выплатой заработной платы с уплатой процентов в размере не ниже 1/300 действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка РФ от невыплаченной в срок суммы за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты, по день фактического расчета включительно.

При этом отмеченный размер денежной компенсации не практикуется повышать в трудовых и (или) коллективных договорах.
Думается, для того чтобы ныне декларативная норма ст. 142 ТК РФ в реальной жизни «заработала», законодателю следует наряду с процентами от невыплаченной заработной платы, предусмотренными ст. 236 ТК РФ, напрямую в ст. 142 ТК РФ закрепить обязанность работодателя независимо от наличия его вины произвести определенные выплаты за весь период вынужденной приостановки работы работником.

В случае нарушения работодателем взятых на себя обязанностей должна наступать реальная ответственность, ощутимая для него. Пожалуй, только такие радикальные меры могут привести к действенности механизма по реализации права работника на отказ от выполнения трудовых обязанностей, реально защитив конституционное право работника на получение заработной платы своевременно и в полном объеме, тем самым, расставив приоритеты работодателя в пользу выплаты заработной платы работникам, в первую очередь.

В любом случае, какие бы рациональные изменения не были внесены в действующее трудовое законодательство РФ, очевидно, что отказ работника от работы по причине задержки выплаты ему заработной платы не должен проявляться в виде отпуска без сохранения ему заработной платы, поскольку применение ст. 128 ТК РФ в данном случае абсолютно неуместно.

Резюмируя изложенное, можно придти к выводу о том, что множество нюансов при правовом регулировании отпуска работников без сохранения заработной платы законодателем недоработано. С учетом сложившейся незаконной практики по применению отпуска без содержания, особенно на современном этапе развития нашей страны, многие нормы действующего трудового законодательства РФ нуждаются в переосмыслении, с целью выработки единообразного правоприменения требуется внесение в него изменений и дополнений.

Нестерова Т.А. Защита трудовых прав Уполномоченным по правам человека // Трудовое право. 2005. № 3. С. 49.

См., например: Информационно-аналитический бюллетень Государственной инспекции труда в Иркутской области за 2007г. (ежегодный обзор - информация) / Составитель: руководитель Государственной инспекции труда в Иркутской области С.И. Коноплев /. – Иркутск, 2008, с.53.

См. подробнее: Киселев И.Я. Трудовое право России и зарубежных стран. Международные нормы труда: Учебник. – Изд. 2-е, испр. и доп. – М.: Эксмо, 2006, с. 209 - 210.

По семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику по его письменному заявлению может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы, продолжительность которого определяется по соглашению между работником и работодателем.
Работодатель обязан на основании письменного заявления работника предоставить отпуск без сохранения заработной платы:
участникам Великой Отечественной войны - до 35 календарных дней в году;
работающим пенсионерам по старости (по возрасту) - до 14 календарных дней в году;
родителям и женам (мужьям) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших или умерших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (службы), либо вследствие заболевания, связанного с прохождением военной службы (службы), - до 14 календарных дней в году;
работающим инвалидам - до 60 календарных дней в году;
работникам в случаях рождения ребенка, регистрации брака, смерти близких родственников - до пяти календарных дней;
в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами либо коллективным договором.

Комментарий к статье 128 Трудового Кодекса РФ

§ 1. Статья 128 ТК делит отпуска без сохранения заработной платы на две группы:

одна из них предоставляет работнику возможность получения такого отпуска (см. ч. 1 данной статьи);

вторая - дает работнику право на такой отпуск (см. ч. 2 этой статьи).

§ 2. Возможность предоставления работнику отпуска без сохранения заработной платы зависит от уважительности причин, которые он называет в заявлении в обоснование своей просьбы. Кто оценивает степень уважительности этих причин, в Кодексе не сказано.

В связи с тем что в этих случаях вопрос о предоставлении отпуска без сохранения заработной платы вправе решать работодатель, он же решает, признать или не признать уважительной называемую работником причину.

В соответствии с ч. 1 ст. 128 продолжительность отпуска без сохранения заработной платы определяется соглашением сторон.

Коллективные договоры содержат положения, улучшающие положение работников, повышающие уровень правовых гарантий для них по сравнению с трудовым законодательством.

Многие коллективные договоры определяют, в каких случаях (по какой причине) работникам предоставляются отпуска без сохранения (а нередко и с сохранением) заработной платы, а также их продолжительность.

Если эти вопросы решены коллективным договором (т.е. работодатель уже выразил свое согласие с данным решением), то отпуск без сохранения (или с сохранением) заработной платы по приведенным в коллективном договоре причинам и не менее предусмотренной в нем же продолжительности по заявлению работника работодатель предоставить обязан.

Время предоставления таких отпусков, связанных с определенными событиями (свадьба, похороны и др.), определяется временем наступления соответствующего события.

В других случаях время предоставления отпуска без сохранения заработной платы определяется по соглашению между работником и работодателем.

§ 3. В ряде актов трудового законодательства прямо предусмотрено предоставление отпуска без сохранения заработной платы отдельным категориям работников:

1) государственному служащему по его письменному заявлению решением представителя нанимателя может предоставляться отпуск без сохранения денежного содержания по семейным обстоятельствам и иным уважительным причинам продолжительностью не более одного года (см. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215);

2) муниципальному служащему может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы на срок не более одного года, если иное не предусмотрено федеральным законом (см. Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" с последующими изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 224);

3) заболевшему работнику без оформления временной нетрудоспособности в медицинском учреждении может быть по его заявлению предоставлено три дня в течение года без сохранения заработной платы (см. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г., с последующими изменениями // СЗ РФ. 1993. N 33. Ст. 1318; 1998. N 10. Ст. 1143; 2006. N 6. Ст. 640).

§ 4. Продолжительность отпуска без сохранения заработной платы и количество таких отпусков Кодексом не ограничено. Ограничения действуют, только когда они предусмотрены федеральными законами для определенных категорий работников (см., например, § 3 комментария к настоящей статье).

В остальных случаях продолжительность отпусков без сохранения заработной платы и их количество определяются соглашением между работником и работодателем (если их продолжительность не определена коллективным договором).

При этом необходимо помнить, что время предоставленных отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более семи календарных дней не включается в стаж работы, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск (см. ч. 2 ст. 121 ТК).

§ 5. К другим случаям (помимо указанных в ч. 2 ст. 128), когда работодатель обязан предоставлять дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по заявлению работника, относятся отпуска, предоставляемые:

1) женщинам - по беременности и родам, по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста трех лет (с выплатой пособия по государственному социальному страхованию) (ст. 255 - 256 ТК).

Отпуск по уходу за ребенком может быть использован полностью или по частям также отцом ребенка, бабушкой, дедом, другими родственниками или опекуном, фактически осуществляющими уход за ребенком (см. ч. 1 и 2 ст. 256 ТК);

2) лицам, осуществляющим уход за детьми (см. ст. 263 ТК);

3) работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях - на время, необходимое для проезда к месту использования ежегодного оплачиваемого отпуска и обратно (см. ч. 3 ст. 322 ТК);

4) совместителю - если по совмещаемой работе продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска меньше продолжительности такого отпуска по основному месту работы, на недостающие до этой продолжительности дни (см. ч. 2 ст. 286 ТК);

5) работникам, поступающим в образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования и успешно обучающимся в них, работодатель обязан предоставлять дополнительные отпуска установленной Кодексом продолжительности и при соблюдении предусмотренных Кодексом условий (см. ч. 2 ст. 173 и ч. 2 ст. 174 ТК);

6) гражданам, удостоенным звания Героя Социалистического Труда или награжденным орденом Славы трех степеней (полным кавалерам ордена Трудовой Славы), предоставляются дополнительные отпуска без сохранения заработной платы сроком до трех недель в год в удобное для них время (см. п. 2 ст. 6 Федерального закона от 9 января 1997 г. N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" // СЗ РФ. 1997. N 3. Ст. 349);

7) зарегистрированным кандидатам со дня их регистрации соответствующей избирательной комиссией до дня официального опубликования общих результатов выборов. Работодатель по заявлению работника-кандидата обязан освободить его от работы, службы в любой день и на любое время в течение этого срока. Денежная компенсация зарегистрированному кандидату за этот период производится избирательной комиссией за счет средств, выделенных на подготовку и проведение выборов.

Вид, порядок и размер компенсации устанавливаются федеральными конституционными законами, федеральным законом, законом субъекта РФ (см. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" с последующими изменениями // СЗ РФ. 2002. N 24. Ст. 2253);

8) доверенным лицам зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков на указанный выше срок работодатель обязан предоставить неоплачиваемый отпуск по их просьбе (см. в том же Законе).

Следует иметь в виду, что отказ работодателя предоставить предусмотренный законом отпуск зарегистрированному кандидату, доверенному лицу зарегистрированного кандидата избирательного объединения, избирательного блока для проведения агитационной и иной предусмотренной законом деятельности, способствующей избранию зарегистрированного кандидата, списка кандидатов, а равно отказ работодателя освободить от работы в установленном законом порядке члена избирательной комиссии, комиссии референдума для участия в подготовке выборов, референдума влечет за собой административное наказание (см. ст. 5.7 КоАП).

§ 6. Предоставление отпуска без сохранения заработной платы в случаях, когда работодатель обязан это делать по заявлению работника, не лишает этого работника права обратиться к работодателю с просьбой о предоставлении дополнительных отпусков к установленным для него законом другим отпускам без сохранения заработной платы.

В таких случаях вступает в силу ч. 1 ст. 128 ТК.

§ 7. Предоставление отпуска без сохранения заработной платы оформляется письменным заявлением работника и приказом (распоряжением) работодателя, в котором следует указать причину, продолжительность, даты ухода работника в отпуск и последнего дня этого отпуска.

§ 8. На практике нередки случаи, когда работодатели отправляют работников в так называемые вынужденные отпуска в связи с возникшими экономическими, организационными трудностями в деятельности организации.

Такие действия работодателей неправомерны. Отпуска без сохранения заработной платы в соответствии со ст. 128 ТК предоставляются по просьбе работника. Вынужденные отпуска по инициативе работодателя трудовым законодательством не предусмотрены.

В случае если работники не по своей вине не могут выполнять обязанности, предусмотренные заключенными с ними трудовыми договорами, работодатель обязан оплатить время простоя в соответствии со ст. 157 ТК (см. Разъяснение Минтруда РФ от 27 июня 1996 г. N 6 "Об отпусках без сохранения заработной платы по инициативе работодателя" // Бюллетень Минтруда РФ. 1996. N 8. С. 59).

В случаях, когда по настоянию работодателя (его представителей) работники подают заявления об отпуске без сохранения заработной платы на определенный или неопределенный период (что нередко практикуется), инициатива фактически принадлежит работодателю. И в этих случаях действует закон, не допускающий предоставления отпусков без сохранения заработной платы по инициативе работодателя.

Другой комментарий к статье 128 ТК РФ

1. Отпуск без сохранения заработной платы, хотя и регулируется главой ТК, относящейся к отпускам, не может рассматриваться как разновидность ежегодного оплачиваемого отпуска, основного или дополнительного. С ежегодным отпуском его объединяет лишь то обстоятельство, что за работником сохраняется место работы (должность). Но в отличие от ежегодного отпуска отпуск без сохранения заработной платы предоставляется без учета трудового стажа и не оплачивается. Его нужно рассматривать как особую форму социальных гарантий для работников.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает категории работников, требование которых о предоставлении отпуска без сохранения заработной платы определенной продолжительности обязательно для работодателя. Определены семейные обстоятельства, при которых право на отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью до пяти календарных дней получает любой работник.

К другим предусмотренным ТК или иными федеральными законами случаям, когда работодатель обязан по заявлению работника предоставить отпуск без сохранения заработной платы, относятся случаи предоставления такого отпуска:

ветеранам боевых действий и военнослужащим, награжденным орденами или медалями СССР за службу в указанный период, и другим лицам, указанным в ст. ст. 16 - 19 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", - на срок до 35 календарных дней в году;

работникам - Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы - на срок до трех недель в году в удобное для них время (ст. 8 Закона РФ от 15 января 1993 г. N 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы"; ст. 6 Федерального закона от 9 января 1997 г. N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы");

работникам, допущенным к вступительным испытаниям в образовательные организации высшего профессионального образования и в имеющие государственную аккредитацию образовательные организации среднего профессионального образования, - на срок соответственно 15 и 10 календарных дней;

работникам - слушателям подготовительных отделений образовательных организаций высшего профессионального образования для сдачи выпускных экзаменов - на срок 15 календарных дней;

работникам, обучающимся в имеющих государственную аккредитацию образовательных организациях высшего или среднего профессионального образования по очной форме обучения, для прохождения промежуточной аттестации - соответственно 15 и 10 календарных дней в учебном году; для подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов - соответственно четыре месяца и два месяца; для сдачи итоговых экзаменов - один месяц (см. ст. ст. 173, 174 ТК и комментарий к ним);

работникам, работающим по совместительству, - если продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска на работе по совместительству меньше, чем по основному месту работы (см. ст. 286 ТК и комментарий к ней);

супругам военнослужащих. Эта категория работников имеет право на получение очередного отпуска одновременно с военнослужащими, причем продолжительность отпусков супругов военнослужащих может быть по их желанию уравнена с продолжительностью отпуска военнослужащих путем предоставления им отпуска без сохранения заработной платы (п. 11 ст. 11 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих");

народным дружинникам и внештатным сотрудникам полиции. Им по месту работы предоставляется дополнительный отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью до 10 календарных дней (п. 3 ст. 26 Федерального закона от 2 апреля 2014 г. N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка").

3. Работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, при полном или частичном соединении ежегодных оплачиваемых отпусков не более чем за два года должен быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы на время, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно. Общая продолжительность предоставляемого отпуска не должна превышать шести месяцев.

4. Основания для обязательного предоставления отпуска без сохранения заработной платы могут устанавливаться и коллективными договорами. В частности, работнику, имеющему двух или более детей в возрасте до 14 лет; работнику, имеющему ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет; одинокой матери, воспитывающей ребенка в возрасте до 14 лет; отцу, воспитывающему ребенка в возрасте до 14 лет без матери, коллективным договором могут устанавливаться ежегодные дополнительные отпуска без сохранения заработной платы в удобное для них время продолжительностью до 14 календарных дней. Указанный отпуск по заявлению работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован отдельно полностью либо по частям. Перенесение этого отпуска на следующий рабочий год не допускается (см. ст. 263 ТК и комментарий к ней).

5. Определяя случаи, когда работодатель обязан предоставить отпуск без сохранения заработной платы, федеральные законы и коллективные договоры, как правило, устанавливают максимальную продолжительность такого отпуска. Конкретная продолжительность отпуска может быть и менее этих пределов и определяется самим работником в его письменном заявлении.

Если работник обращается с заявлением о предоставлении отпуска большей продолжительности, чем установлено законом (коллективным договором), такое увеличение отпуска может иметь место по соглашению сторон.

6. Работник, получивший отпуск без сохранения заработной платы, вправе отказаться от его использования и вернуться к исполнению трудовых обязанностей, поставив об этом в известность работодателя.

7. В случаях, не указанных в ч. 2 комментируемой статьи, других федеральных законах или коллективном договоре, заявление работника о предоставлении ему отпуска без сохранения заработной платы необязательно для работодателя, который вправе удовлетворить просьбу работника или отказать в ее удовлетворении. В случае удовлетворения просьбы работника продолжительность отпуска определяется по соглашению сторон. Отпуск без сохранения заработной платы может быть предоставлен на любое время.

8. О правилах включения времени отпусков без сохранения заработной платы в стаж работы, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск, см. ч. 2 ст. 121 ТК и комментарий к ней.

О.В. Негребецкая

С уверенностью можно сказать, что нет ни одной организации, в которой бы работники не брали отпуск за свой счет. В статье речь пойдет о том, кому положен неоплачиваемый отпуск, какие гарантии предусмотрены работникам, находящимся в таком отпуске, а также о некоторых нюансах, связанных с его предоставлением.

Неоплачиваемый отпуск - это особая форма социальных гарантий работникам. Порядок его предоставления регулируется стать ей 128 Трудового кодекса.

ОСОБЕННОСТИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ

Отпуск без сохранения заработной платы в отличие от ежегодного оплачиваемого отпуска предоставляется:

По просьбе работника и по усмотрению работодателя;

Без учета трудового стажа работника;

Независимо от других отпусков.

Неоплачиваемые отпуска могут предоставляться по различным основаниям. Некоторые из них предусмотрены Трудовым кодексом или федеральными законами, другие могут устанавливаться коллективным договором.

Кому и когда работодатель обязан предоставить отпуск за свой счет

Рассмотрим некоторые основания для предоставления отпусков без сохранения заработной платы.

Неоплачиваемые отпуска, гарантированные законодательством. Перечень лиц, которые имеют право на такой отпуск, и продолжительность отпусков приведены в таблице на с. 112. Если работник планирует взять отпуск на больший или меньший срок, чем гарантировано трудовым законодательством, он должен согласовать это с работодателем.

	Нормативный акт	Продолжительность отпуска в течение календарного года (календ. дн./мес.)

Участники Великой Отечественной войны	Часть 2 статьи 128 ТК РФ	До 35 дней
Работающие пенсионеры по старости (по возрасту)	Часть 2 статьи 128 ТК РФ	До 14 дней
Родители и жены (мужья) военнослужащих, погибших или умерших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с прохождением военной службы	Часть 2 статьи 128 ТК РФ	До 14 дней
Работающие инвалиды	Часть 2 статьи 128 ТК РФ	До 60 дней
Работники в случаях рождения ребенка, регистрации брака, смерти близких родственников	Часть 2 статьи 128 ТК РФ
Работники, совмещающие работу с учебой в высших учебных заведениях, и работники, поступающие в вузы	Часть 2 статьи 173 ТК РФ
Работники, совмещающие работу с учебой в средних учебных заведениях, и работники, поступающие в заведения среднего профессионального образования:	Часть 2 статьи 174 ТК РФ
Для прохождения промежуточной аттестации;
Для подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов;
Для сдачи итоговых экзаменов
Совместители, если на работе по совместительству продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска работника меньше, чем продолжительность отпуска по основному месту работы*	Часть 2 статьи 286 ТК РФ	На весь период, составляющий разницу между продолжительностью отпусков
Работники - Герои Советского Союза, Герои РФ, Герои Социалистического Труда, полные кавалеры ордена Славы	Пункт 3 статьи 8 Закона РФ от 15.01.93 № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы», пункт 2 статьи 6 Федерального закона от 09.01.97 № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы»	До 3 недель
Ветераны боевых действий, лица, награжденные орденами и медалями за участие в ВОВ; военнослужащие, служившие не менее шести месяцев в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии в период ВОВ; лица, награжденные знаком «Житель блокадного Ленинграда»; лица, работавшие во время ВОВ на военных объектах в тылу действующих фронтов	Подпункт 11 пункта 1 статьи 16, пункт 9 статьи 17, подпункт 9 пункта 1 статьи 18, подпункт 10 пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 12.01.95 № 5-ФЗ «О ветеранах»	До 35 дней
Супруги военнослужащих	Пункт 11 статьи 11 Федерального закона от 27.05.98 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»	Часть отпуска, превышающая продолжительность ежегодного отпуска военнослужащего по основному месту работы
	Пункт 4 статьи 22 Федерального закона от 18.05.2005 № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»	Со дня регистрации ЦИК РФ федерального списка кандидатов и до дня официального опубликования результатов выборов депутатов Госдумы
Члены избирательной комиссии с правом совещательного голоса	Пункт 3 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»	Со дня регистрации кандидата ЦИК РФ до дня официального опубликования результатов выборов Президента РФ
Гражданские служащие	Пункт 15 статьи 46 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

* Работник может взять неоплачиваемый отпуск как на весь период, составляющий разницу между продолжительностью отпусков, так и на более короткий срок. Отпуск большей продолжительности в этом случае может быть предоставлен лишь по соглашению с работодателем.

Неоплачиваемые отпуска, гарантированные коллективным договором. Основания для обязательного предоставления неоплачиваемого отпуска могут устанавливаться коллективным договором. Например, согласно нормам коллективного договора работодатель предоставит отпуск без сохранения заработной платы:

В случае свадьбы детей работников сроком до пяти календарных дней;

Работнику - одному из родителей учащихся начальных классов (опекуну, попечителю, приемному родителю) 1 сентября (в первый день учебного года);

В других случаях, оговоренных в коллективном договоре и соглашении.

Дополнительные ежегодные отпуска без сохранения заработной платы. Такие отпуска сроком до двух недель положены работнику, имеющему двух или более детей в возрасте до 14 лет или ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, одиноким матери или отцу, воспитывающим ребенка в возрасте до 14 лет (ст. 263 ТК РФ). Но работодатель может предоставить такие отпуска только в случае, если это будет предусмотрено коллективным договором.

Если такой отпуск предоставляется по основаниям, которые подтверждены официальным документом, то такой документ следует приложить к заявлению.

Дополнительный отпуск работник может взять в удобное для него время. Если сотрудник захочет присоединить его к ежегодному оплачиваемому отпуску или разделить на части, он должен написать соответствующее заявление. Учтите, что перенести дополнительный отпуск на следующий год нельзя (ст. 263 ТК РФ).

Работодатель отказался предоставить отпуск за свой счет

Работодатель вправе отказать, если работник хочет взять отпуск за свой счет по причинам, не предусмотренным законами и коллективным договором (например, частью 2 статьи 128 Трудового кодекса, в которой перечислены основания и семейные обстоятельства, дающие право на неоплачиваемый отпуск). Работодатель может предоставлять такие отпуска по своему усмотрению. Разумеется, этот вопрос он будет решать с учетом всех обстоятельств в каждом конкретном случае.

КАК ОФОРМИТЬ ОТПУСК

Для того чтобы взять неоплачиваемый отпуск, работник должен написать на имя руководителя организации заявление в произвольной форме. В нем нужно указать вид отпуска (без сохранения заработной платы или дополнительный), причины отпуска и его продолжительность. Если есть какие-либо документы, подтверждающие основание отпуска, их нужно приложить к заявлению. Образец заявления о предоставлении дополнительного отпуска без сохранения заработной платы приведен ниже.

До того момента, как руководитель организации примет положительное решение о предоставлении работнику отпуска, последний взять его не может (если только он не относится к лицам, которым работодатель обязан предоставить такой отпуск).

Образец заявления о предоставлении дополнительного отпуска без сохранения заработной платы

На основании заявления работодатель издает приказ (распоряжение) о предоставлении отпуска работнику по форме № Т-6, утвержденной постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 № 1. С приказом об отпуске работника нужно ознакомить под расписку. На его основании специалист кадровой службы должен сделать соответствующую отметку в разделе VIII личной карточки работника (форма № Т-2, утвержденная постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 № 1).

Образец приказа о предоставлении отпуска сотруднику приведен на с. 118.

МОЖНО ЛИ ОТОЗВАТЬ РАБОТНИКА ИЗ НЕОПЛАЧИВАЕМОГО ОТПУСКА

Ответ на этот вопрос законодательство не дает. Правила отзыва из отпуска установлены в статье 125 Трудового кодекса и касаются только ежегодного оплачиваемого отпуска. Тем не менее во многих организациях этот порядок применяют и к отзыву из отпуска за свой счет. Главное - получить согласие работника.

Отзыв из неоплачиваемого отпуска, как правило, оформляется приказом, составленным на основе унифицированной формы № Т-6. Образец приказа приведен на с. 119.

РАСПЛАТА ЗА НЕОПЛАЧИВАЕМЫЙ ОТПУСК

Смещение рабочего года

Во время отпуска без сохранения заработной платы работодатель не имеет права уволить работника по собственной инициативе. Об этом говорится в части 6 статьи 81 Трудового кодекса. Во время неоплачиваемого отпуска за сотрудником сохраняется место работы (должность).

Вынужденный отпуск за свой счет
Трудовое законодательство запрещает работодателю предоставлять неоплачиваемые отпуска по своей инициативе. Если же работники не могут выполнять трудовые обязанности не по своей вине, работодатель обязан оплатить время простоя в размере не менее двух третей средней заработной платы работника (ч. 1 ст. 157 ТК РФ). Об этом говорится в постановлении Минтруда России от 27.06.96 № 40.

Образец приказа об отзыве из неоплачиваемого отпуска

Время такого отпуска засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж работника. Но если в течение года сотрудник был в неоплачиваемом отпуске более 14 календарных дней, то данный период исключается из стажа, дающего право на ежегодные оплачиваемые отпуска (ч. 2 ст. 121 ТК РФ). Это значит, что дата окончания рабочего года, за который работнику предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск, отодвинется на соответствующее количество дней отпуска без сохранения заработной платы. Поэтому об этом обстоятельстве работника рекомендуется известить заранее.

ПРИМЕР 1. В.И. Кирпичев поступил на работу в ООО «Силикат» 1 февраля 2006 года. В течение 2007 года он дважды находился в неоплачиваемом отпуске, общая продолжительность которого составила 19 календарных дней. В какой момент у него возникнет право на ежегодный оплачиваемый отпуск за второй рабочий год?

РЕШЕНИЕ. Если бы В.И. Кирпичев не брал отпуска за свой счет, то такое право он получил бы с 1 февраля 2008 года. Но поскольку продолжительность неоплачиваемых отпусков превысила в течение первого рабочего года 14 календарных дней, то дата окончания рабочего года изменилась. Право на ежегодный оплачиваемый отпуск за второй рабочий год сотрудник получит 20 февраля 2008 года.

Отпуск за свой счет и средний заработок

При расчете среднего заработка из расчетного периода исключается время, в течение которого сотрудник освобождался от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством РФ (подп. «е» п. 5 Порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 № 922). Поэтому, если работнику предоставлен отпуск без сохранения заработной платы, он полностью исключается из расчетного периода вне зависимости от его продолжительности.

Социальные пособия за период неоплачиваемого отпуска

Если работник заболел во время неоплачиваемого отпуска. Условия и порядок выплаты пособия по временной нетрудоспособности установлены Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» (далее - Закон № 255-ФЗ). Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 9 Закона № 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности за период освобождения работника от работы без оплаты не назначается.

Если же работник заболел во время отпуска без сохранения заработной платы и выздоровел только после его окончания, больничный лист выдается и оплачивается начиная с первого календарного дня, следующего за днем окончания отпуска. Об этом говорится в пункте 23 Порядка, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 01.08.2007 № 514.

Если заболел ребенок. За время, когда сотрудник фактически не работал, в том числе находился в отпуске без сохранения содержания, пособие по уходу за ребенком не выплачивается (подп. 1 п. 1 ст. 9 Закона № 255-ФЗ).

Работница ушла в декрет во время отпуска за свой счет. Здесь ситуация иная. Если трудовые отношения между организацией и работницей сохранялись в течение всего периода неоплачиваемого отпуска, пособие по беременности и родам работодатель выплатить ей обязан, поскольку сотрудница относится к застрахованным лицам.

Стандартный налоговый вычет за период неоплачиваемого отпуска

Установленные в статье 218 Налогового кодекса стандартные налоговые вычеты предоставляются за каждый месяц налогового периода, которым признается календарный год (ст. 216 НК РФ). Как видно, получение такого вычета за каждый месяц не связано с получением работником ежемесячного дохода. Поэтому за те месяцы, когда сотрудник не имел дохода (например, находился в неоплачиваемом отпуске по уходу за ребенком до полутора лет), при исчислении НДФЛ с заработной платы он имеет право на стандартные налоговые вычеты в размере:

400 руб. Вычет предоставляется до месяца, в котором доход работника достигнет 20 000 руб. (подп. 3 п. 1 ст. 218 НК РФ);

600 руб. на каждого ребенка. Вычет предоставляется до месяца, в котором доход работника достигнет 40 000 руб. (подп. 4 п. 1 ст. 218 НК РФ).

Об этом Минфин России напомнил в письме от 06.05.2008 № 03-04-06-01/118.

ПРИМЕР 2. Работница ООО «Лесные дали» А.К. Кукушкина находилась в неоплачиваемом отпуске в феврале 2008 года. Заработная плата работницы - 6000 руб. в месяц. В январе 2008 года ей был предоставлен стандартный налоговый вычет в размере 400 руб. В какой сумме нужно предоставить сотруднице стандартный налоговый вычет в марте 2008 года?

РЕШЕНИЕ. При исчислении НДФЛ с заработной платы в марте А.К. Кукушкина имеет право на стандартный налоговый вычет в размере 800 руб. (400 руб. за февраль и 400 руб. за март), так как ее доход за январь - март 2008 года не превысил 20 000 руб.

Отпуск за свой счет и пенсия

Пенсионные взносы. Объектом обложения взносами на обязательное пенсионное страхование является объект налогообложения по ЕСН (ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»), то есть выплаты и иные вознаграждения, начисляемые работодателем в пользу физических лиц по трудовым и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг (п. 1 ст. 236 НК РФ). За время неоплачиваемого отпуска никакие выплаты не начисляются. Базы для исчисления пенсионных взносов нет.

Пенсионный стаж. Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж для назначения пенсии включаются периоды работы, за которые уплачивались страховые взносы в ПФР.

Если работник находится в неоплачиваемом отпуске, он не трудится, не получает зарплату, а организация не уплачивает за него страховые пенсионные взносы. Таким образом, период неоплачиваемого отпуска не может быть включен в страховой пенсионный стаж.

Отчетность в ПФР. Если у работника в течение календарного года были периоды, когда страховые взносы на ОПС за него не уплачивались, этот факт нужно отразить в индивидуальных сведениях о застрахованных лицах.

Суммарная продолжительность отпуска без сохранения заработной платы (и других аналогичных периодов, за которые работнику не начислялась заработная плата) указывается в графе «Отпуск без сохранения заработной платы» форм СЗВ-4-1 и СЗВ-4-2. Продолжительность такого периода определяется в месяцах и днях (например, 1 МЕС. 3 ДН.). Об этом говорится в пункте 43 Инструкции по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденной постановлением правления ПФР от 31.07.2006 № 192п.

Сотрудник должен подать руководству заявление с описанием уважительных причин , из-за которых он не может ходить на работу.

Если начальство согласится отпустить сотрудника, они вместе должны будут определить сроки отпуска без содержания по инициативе работника — максимальный срок и минимальный.

Случаи предоставления

Кто имеет право на отпуск без сохранения заработной платы? В ст. 128 ТК РФ указано, внеочередной отпуск без сохранения заработной платы предоставляется каждому сотруднику, который имеет на то уважительные причины .

Если руководителю покажется, что у подчиненного недостаточно веские обоснования, или его отсутствие нанесет ущерб производству, он попросту не подпишет заявление.

ВАЖНО. Принимая решение об оформлении отпуска, работодатель самостоятельно изучает причины, по которым подчиненный обратился к нему с такой просьбой.

В законе не прописано, какие доводы являются уважительными, а какие - нет .

Однако при возникновении споров судьи иногда встают на сторону работника, поэтому при оценке важно сохранять максимальную объективность.

Когда работодатель не вправе отказать сотруднику?

Закон предусматривает несколько категорий работников, которым не нужно согласие начальства для ухода в отпуск за свой счет.

Сотрудники	Продолжительность отпусков
Люди, у которых возникли определенные семейные обстоятельства (выписка из роддома, смерть близкого человека, бракосочетание).	5 дней в году.
Работающие инвалиды.	60 дней.
Мужья (жены) и родители военных, умерших из-за ранения при исполнения должностных обязанностей либо вследствие болезни, связанной с их службой.	2 недели.
Ветераны Великой Отечественной Войны.	35 дней.
Работающие пенсионеры.	2 недели.
Студенты-очники, которым необходимо пройти аттестацию, а также слушатели подготовительных курсов, планирующие сдавать экзамены для поступления в ВУЗ.	15 дней.
Сотрудники, которым нужно готовиться к защите диплома и сдачи итоговых госэкзаменов.	4 месяца в году.

Теперь, давайте определим продолжительность административного отпуска по инициативе работника: максимальный срок и минимальный.

Длительность отпуска

Итак, многие задаются следующими вопросами: «На сколько дней можно взять отпуск без сохранения заработной платы?», «На какой срок можно взять отпуск без сохранения заработной платы (за свой счёт)?» и т.д., спешим вас предупредить, от различной формулировки данного вопроса суть не изменится, собственно как и ответ.

Продолжительность административного отпуска ограничивается лишь временем, на которое начальство готово отпустить сотрудника с учетом того, чтобы не пострадал производственный процесс.

Что говорит ТК РФ?

А что же говорит закон по теме того, на какой период можно брать отпуск без сохранения заработной платы или без содержания?

Закон обязывает работодателя предоставлять неоплачиваемые отпуска лишь нескольким группам сотрудников.

Соответственно, предельные сроки устанавливаются исключительно для них.

Количество дней отпуска за свой счет, которое положено ветеранам составляет до 35 дней в году, пенсионерам - до 14, инвалидам - до 60, супругам и родителям погибших военных - до 14, людям, проходящим обучение в ВУЗе - до 15, готовящимся к защите диплома и госэкзаменам - 4 месяца, имеющим определенные семейные обстоятельства - до 5. Длительность отпусков для остальных работников закон не регулирует.

Товарищам студентам не стоит забывать о праве на учебный отпуск, как это лучше сделать вы ознакомитесь в этом .

На усмотрение работодателя

Если человек не входит в категорию сотрудников, имеющих законное право на внеочередной отпуск по первому требованию, он должен самостоятельно договариваться с начальством. Руководитель вправе отпустить или не отпустить работника.

Решение зависит от вескости причин и от того, не нанесет ли это ущерб производственному процессу. В случае положительного решения длительность неоплачиваемого отпуска обсуждается сторонами. Как видите, не существует конкретного ответа на вопрос: «Сколько дней в году можно брать отпуск без сохранения заработной платы?», всё зависит от ситуации и решения начальства.

Сколько раз в год можно брать отпуск за свой счет

Другими версиями вышеупомянутого вопроса могут быть: «Сколько можно брать отпуск без сохранения заработной платы?», «Сколько дней отпуска без сохранения заработной платы можно взять в год?» и другие, итак давайте разберёмся в данном вопросе.

Сотрудник может брать отпуск за свой счет неограниченное количество раз.

Однако требуется достичь договоренности с руководством предприятия.

Работники, которым начальство обязано предоставить неоплачиваемый отпуск, могут оформить его 1 раз в год . В дальнейшем им придется добиваться разрешения руководства предприятия, как и их коллегам.

Период отпуска без сохранения зарплаты

Неверное оформление неоплачиваемого отпуска неизбежно повлияет на оплачиваемый, а также на общий трудовой стаж. Поэтому к процедуре важно подходить со всей ответственностью и производить грамотный учет дней, предоставляемых сотруднику для решения его личных проблем.

В секциях ниже мы более подробно поговорим о различных периодах отпуска при отпуске без сохранения заработной платы, какие из них должны быть включены в список выходных дней, а какие нет.

Входят ли праздничные дни в отпуск без сохранения заработной платы?

Согласно ст. 113 ТК РФ , из отпуска за свой счет необходимо исключить выходные и нерабочие праздничные дни, когда люди должны отдыхать. На практике многие об этом не помнят или не знают, в результате чего заработная плата рассчитывается неправильно. Сотрудник получает меньше денег, чем ему положено.

ВАЖНО. Чтобы вычесть лишние дни из отпуска, его необходимо разделить на части. К примеру, вся страна в 2016 г. отдыхает с 1 по 3 мая и с 7 по 9. Соответственно, заявление следует писать так: с 4 по 6 мая и с 10 по 13 мая.

Длительность отпуска при таком составлении заявления составит 7 дней, а не 14, и высвободившаяся неделя будет оплачена.

Возможно ли продление?

Закон допускает продление отпуска без сохранения заработной платы. Для этого необходимо подать заявление руководству с указанием причин, по которым подчиненный все еще не может приступить к выполнению должностных обязанностей. Если руководство сочтет это возможным , оно даст свое согласие.

Максимальный срок

Длительность административного отпуска зависит от обстоятельств, которые вызвали необходимость в нем. По договоренности руководство может предоставить подчиненному любое количество дней в году, вплоть до 365.

ВАЖНО. Работник должен помнить: если сроки его нахождения в отпуске за свой счет превысят 2 недели в течение одного года, эти дни будут вычтены из рабочего стажа.

Минимальный срок

Минимальные сроки отпуска за свой счет в законе также не устанавливаются. Это значит, что сотрудник может взять даже 1 день.

ВАЖНО. Если общая длительность отпусков в течение календарного года окажется меньше 2 недель, эти дни будут включены в отработанное время, влияющее на оплачиваемый отпуск.

Может ли начальство досрочно вызвать сотрудника на работу?

Текущее законодательство данный вопрос никак не регулирует. Однако существует мнение, что вызвать сотрудника из внеочередного отпуска можно в том же порядке, что и из оплачиваемого. Он устанавливается в ст. 125 ТК РФ и гласит, что для возвращения человека к трудовой деятельности необходимо его личное согласие. Принуждение в данной ситуации противозаконно.

СПРАВКА. Если человек досрочно выходит на работу, оставшиеся дни не могут быть прибавлены к другому отпуску или предоставлены ему в виде отгулов и выходных.

Основания для вызова

Закон не предусматривает обстоятельств для досрочного вызова сотрудников на работу. Руководство предприятия может лишь попросить их раньше приступить к должностным обязанностям. Однако требовать этого руководители не имеют права, как и вводить наказания в случае неподчинения их требованиям.

При возникновении семейных или других веских обстоятельств каждый сотрудник может договориться с начальством об оформлении внеочередного неоплачиваемого отпуска, причем абсолютно на любой срок.

Инвалиды, пенсионеры, студенты, ветераны и родственники погибших военных вправе получить освобождение от работы по первому требованию. Во всех других случаях сотрудник и его руководители должны достичь соглашения.

Отпуск Без Сохранения Заработной Платы неоплачиваемый отпуск , предоставляемый работникам по уважительным причинам (ст.76 КЗоТ). Отпуска без сохранения заработной платы часто называют дополнительными, поскольку они предоставляются помимо ежегодного оплачиваемого отпуска. Такие отпуска предоставляются по различным основаниям и имеют разное целевое . Во отпуска без сохранения заработной платы за работником сохраняется место работы (должность). Это означает, что в период отпуска его нельзя уволить по инициативе администрации (за исключением случаев полной ликвидации организации) или перевести на другую работу. Отпуска без сохранения заработной платы обычно подразделяются на те, которые: а) администрация обязана предоставить по заявлению работника; б) даются по усмотрению администрации (т.е. работнику может быть отказано в предоставлении такого отпуска). В последнее время появилась еще одна разновидность отпусков: ""вынужденные отпуска"" без сохранения заработной платы в связи с ухудшением финансово-экономического положения предприятий. Все случаи, когда без сохранения заработной платы по просьбе работника обязаны ему предоставить, перечислены в законах и иных нормативных правовых актах. При этом указывается и предельная продолжительность таких отпусков. Так, по заявлению работника должна предоставить неоплачиваемый отпуск: женщинам - по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет (ст.167 КЗоТ). устанавливает, что этот отпуск может быть использован не только матерью, но и отцом ребенка, бабушкой, дедом или другими родственниками, фактически осуществляющими уход за ребенком. Причем часть отпуска может быть использована одним родственником, часть - другим и т.д.; женщинам, имеющим двух и более детей в возрасте до 12 лет, - продолжительностью до 2 недель в году. Этот отпуск предоставляется женщинам по согласованию с администрацией в период, когда позволяют производственные условия. Он может приурочиваться к ежегодному отпуску или использоваться отдельно полностью либо по частям. Перенесение этого отпуска на следующий год не допускается. Порядок и условия предоставления этого отпуска распространяются и на мужчин, воспитывающих детей без матери, а также на опекунов (попечителей) несовершеннолетних (ст.1721 КЗоТ); он предоставляется работникам - Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы - продолжительностью до 3 недель в году в удобное для них время года; работникам, допущенным к вступительным экзаменам в высшие и средние специальные учебные заведения - соответственно на 15 и 10 календарных дней, а также работникам, обучающимся без отрыва от производства на подготовительных отделениях при высших учебных заведениях, для сдачи выпускных экзаменов - на 15 календарных дней; работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, - на время проезда к месту использования отпуска и обратно один раз в 2 года; работникам, являющимся пенсионерами по старости или инвалидами I и II групп, - до 2 месяцев в году; ветеранам войны и труда, ветеранам боевых действий на территории других государств, в том числе и инвалидам, - от 2 недель до 1 месяца в году; работникам в случае болезни - на 3 дня в течение года. без сохранения заработной платы продолжительностью до 3 дней в году предоставляется по личному заявлению работника без предъявления медицинских документов, удостоверяющих факт заболевания; в других случаях, указанных в законодательстве. Законами и иными нормативными правовыми актами предусмотрен ряд оснований, когда администрация может, но не обязана предоставить по просьбе работника отпуск без сохранения заработной платы. Так, например, длительный отпуск без сохранения денежного содержания на срок не более 1 года может быть предоставлен государственным служащим. В ст.76 КЗоТ указывается, что кратковременный отпуск без сохранения заработной платы может быть предоставлен работнику по его просьбе по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам. Является ли причина уважительной - решает администрация. Срок отпуска также определяется по соглашению сторон. Уважительными причинами обычно признаются: вступление в , похороны близких родственников, проводы сына на службу в армию и т.п. В коллективных договорах часто оговариваются причины, по которым работникам предоставляются кратковременные отпуска, иногда определяются и сроки подобных отпусков. В коллективном договоре может устанавливаться правило об обязательном предоставлении отпуска без сохранения заработной платы по причинам семейного характера по заявлению работника. Продолжительность таких кратковременных отпусков, о которых идет речь в ст.76 КЗоТ, в нормативном порядке не определена. Она зависит от возможностей производства обойтись без этого работника и от причины, по которой необходим отпуск. Во всех случаях предоставления отпусков без сохранения заработной платы независимо от их назначения и продолжительности должен оформляться приказ (распоряжение) об отпуске. По договоренности между работником и администрацией отпуск без сохранения заработной платы может быть впоследствии отработан. Возможность отработки и ее целесообразность, исходя из условий производства, режима труда, определяются администрацией. Соглашение об отработке и сроки отработки могут оформляться как при предоставлении отпуска, так и впоследствии. Находясь в отпуске без сохранения заработной платы, может в любой момент прервать его и выйти на работу, предупредив об этом администрацию. В последнее время стало распространенным явлением, когда организации на достаточно длительный срок приостанавливают свою работу из-за отсутствия денежных средств и материальных ресурсов и администрация вынуждена отправлять работников в неоплачиваемые отпуска, чтобы предотвратить массовые увольнения и сохранить . Инициатива предоставления таких отпусков исходит от администрации, а не от работников. В подобных ситуациях работники ставятся перед выбором: либо увольнение в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата, либо неоплачиваемый отпуск. Такие ""вынужденные отпуска"" без сохранения заработной платы законодательством о труде не предусмотрены, и порядок их оформления в законодательстве не урегулирован. Поэтому нужно в этих случаях руководствоваться общими правилами и, в частности, ст.76 КЗоТ, которая предусматривает, что отпуска без сохранения заработной платы предоставляются по заявлению работника. Следовательно, до издания приказа о предоставлении всем работникам или группе работников отпусков без сохранения заработной платы необходимо от каждого из них получить заявление с просьбой предоставить такой отпуск с указанием его срока. Тем самым работник выражает свое на предоставление неоплачиваемого отпуска на определенный период. Ведь по закону без согласия работника его нельзя отправить в отпуск без сохранения заработной платы. В целях материальной поддержки работников, находящихся в неоплачиваемых отпусках в связи с вынужденным временным прекращением работы организации, им могут устанавливаться компенсационные выплаты за средств Государственного фонда занятости населения РФ, выделяемых органами по вопросам занятости по месту нахождения организации на безвозвратной либо возвратной основе. Финансовые средства на компенсационные выплаты выделяются организациям, находящимся в сложном финансово-экономическом положении по объективным, не зависящим от администрации причинам, и не предоставляются организациям, которые признаны в установленном порядке несостоятельными или в отношении которых вынесено решение о назначении внешнего управления, санкции уполномоченным органом. Условия предоставления и размеры компенсационных выплат установлены Положением о порядке и условиях предоставления компенсационных выплат работникам, находящимся в отпусках без сохранения заработной платы в связи с вынужденным временным прекращением работы организаций, утв. приказом Федеральной службы занятости РФ от 6 марта 1995 г. № 44. Компенсации выплачиваются работникам, состоящим в штате организации и не получающим пенсию по старости (возрасту), включая льготные пенсии, установленные законодательством. Компенсационные выплаты могут предоставляться с первого дня нахождения работника в вынужденном отпуске без сохранения заработной платы. Продолжительность периода выплаты компенсаций каждому работнику определяется администрацией в зависимости от суммы выделенных из Фонда занятости средств, но не должна превышать 4 месяцев (подряд либо в сумме календарных месяцев) в течение календарного года. В районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, компенсационные выплаты начисляются с учетом районного коэффициента. Компенсационные выплаты не предоставляются работникам, занятым на сезонных и временных работах, совместителям, а также лицам, работающим у граждан по договорам (контрактам). Из средств, выделенных организациям на безвозвратной основе, компенсации выплачиваются в размере минимальной оплаты труда, установленной федеральным законом. Органы занятости вправе увеличивать размер компенсационных выплат работникам до 3-кратной величины минимального размера оплаты труда при условии их участия в работах, организуемых исполнительными органами государственной власти (местного самоуправления) данной территории или самой организацией.

Словарь бизнес-терминов. Академик.ру . 2001 .